陜西省水利廳辦公室關(guān)于印發(fā)

《2023年水土保持工作要點》的通知

各設(shè)區(qū)市水利（水務）局，楊凌示范區(qū)水務局，韓城市水務局，廳設(shè)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位：

為貫徹落實全省水利工作會議精神，切實做好2023年水土保持工作，我廳制定了《2023年水土保持工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請各地各單位結(jié)合實際，切實抓好貫徹落實。

陜西省水利廳辦公室

2023年4月6日   

2023年水土保持工作要點

2023年全省水土保持工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和治水重要論述精神及來陜考察重要講話重要指示，按照中辦、國辦《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》及《水利部貫徹落實<關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見>實施方案》要求，堅持系統(tǒng)治理、綜合施策，科學推進水土流失綜合治理；堅持依法監(jiān)管、精準發(fā)力，嚴格人為水土流失監(jiān)管；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、多元共治，提升水土保持管理水平。全年完成新增水土流失治理面積4000km²，不斷推進陜西水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

一、科學推進水土流失綜合治理

1.加大重點區(qū)域預防保護和治理。統(tǒng)籌布局和加快實施秦嶺、橋山黃龍林區(qū)、長城沿線風沙區(qū)預防保護，重點區(qū)域認真落實封禁治理、封山禁牧。加大南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持預防保護和治理力度，提升水源涵養(yǎng)能力，控制面源污染提升水質(zhì)。

2.認真做好項目全過程管理。突出抓好2023年淤地（攔沙）壩、坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、病險淤地壩除險加固等建設(shè)。加快項目審批和招投標等施工前準備工作，確保工程早開盡開。開展精細化管理，狠抓項目執(zhí)行進度和績效目標完成。全力配合水利部開展國家水土保持重點工程督查工作，確保中央資金項目當年投資任務完成95%以上，次年3月底全面完成目標任務。抓好往期項目收尾，及時組織竣工驗收。

3.全面夯實前期工作。各市要加大前期工作經(jīng)費投入，擇優(yōu)選擇具有相應資質(zhì)和設(shè)計經(jīng)驗的單位承擔設(shè)計任務，加強設(shè)計過程的技術(shù)咨詢，保障前期工作順利開展；要加強技術(shù)力量配置，參與研究制訂設(shè)計方案，確保設(shè)計方案科學合理；要同步做好前置條件辦理等工作，確保項目順利實施。擬于2024年開展的中省項目實施方案及批復應于2023年7月底前報省水利廳進行合規(guī)性審查，通過后做好入庫申報等工作，9月30日前項目全部儲備到位。

4.大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。全面落實水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委《關(guān)于加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導意見》要求，加快推進我省清潔小流域建設(shè)，按照生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導則和規(guī)劃考核評估相關(guān)要求，以山青、水凈、村美、民富為目標，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，通過資金整合，項目融合，因地制宜打造一批生態(tài)清潔小流域。

5.切實做好淤地壩安全運用。全面落實水利部淤地壩防汛納入地方防汛責任體系要求，建立常態(tài)化督查機制。汛前組織開展全面排查，完成受損淤地壩修復和排查問題整改，落實“三個責任人”，強化培訓和演練，確保淤地壩安全度汛。按照水利部安排，扎實開展我省淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量專項檢查行動。配合黃委做好淤地壩安全度汛管理平臺建設(shè)。完善淤地壩建設(shè)、管護、安全管理制度，推進淤地壩降等報廢銷號等工作。做好病險淤地壩除險加固工程實施情況排查，配合黃委做好新一期中型以上病險淤地壩除險加固、老舊淤地壩提升改造工程實施方案編制，持續(xù)推進病險淤地壩除險加固及老舊淤地壩提升改造。

二、依法強化人為水土流失監(jiān)管

6.強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理。落實《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》，加大培訓力度，提升水土保持方案編制水平，嚴格方案審查審批，做好編制質(zhì)量抽查；精準開展方案實施情況跟蹤檢查，全面落實水土保持措施；督促方案自主驗收、加大核查力度，強化水土保持事中事后監(jiān)管，確保方案落到實處。

7.持續(xù)深化遙感監(jiān)管。認真做好水利部下發(fā)擾動圖斑的現(xiàn)場認定、查處和督促整改工作；加密開展省域全覆蓋遙感監(jiān)管，在排查新增擾動的同時，加強在建項目的超范圍擾動和措施落實情況精準判別。建立水土保持監(jiān)管問題臺賬，明確整改時限和要求，實行動態(tài)銷號清零。

8.加強監(jiān)管履職督查。市縣水利（水務）局要認真履行好屬地監(jiān)管職責，抓好日常監(jiān)管和遙感監(jiān)管，加大水土保持執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)整改意見并督促整改。圍繞生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管制度落實情況，10月份省對市、市對縣同步組織開展履職督查，推進監(jiān)管政策落實到位。

9.依法嚴懲違法違規(guī)行為。按照屬地管理、重心下移原則，市縣兩級水土保持行政執(zhí)法要不斷健全監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動機制，加強與公安、檢察機關(guān)協(xié)作，建立與環(huán)保、林業(yè)等部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法機制，提升執(zhí)法效果。依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進行責任追究、信用懲戒和執(zhí)法查處，對重大違法違規(guī)項目掛牌督辦。

三、創(chuàng)新完善水土保持工作體制機制

10.完善聯(lián)動協(xié)作機制。推動建立部門間協(xié)作機制，促進全省水土保持生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進。各市縣水利（水務）局要積極推動本級政府建立完善水土保持協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、全社會參與的水土保持工作格局。

11.做好考核評估工作。精心組織，高質(zhì)量完成2023年度實施全國水土保持規(guī)劃評估工作。扎實開展我省水土保持規(guī)劃考核評估工作，及時反饋2022年度各市（區(qū))人民政府目標完成情況考核結(jié)果。逐步完善水土保持目標責任考核和獎懲制度。5月底前將2025年和2035年水土保持率逐級分解到市縣。

12.拓寬水保融資渠道。鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理，各市縣水利（水務）局要創(chuàng)新市場化多元投入機制，在用好各級財政資金、地方政府專項債券的同時，用足用好產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持等政策，支持引導社會資本和符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理，促進水土保持以獎代補政策實施。持續(xù)抓好淤地（攔沙）壩建設(shè)，推進淤積區(qū)耕地利用，探索淤地壩新增耕地及坡耕地治理產(chǎn)出增加用于耕地占補平衡。全力推進陜西省世行貸款黃河流域生態(tài)保護修復和環(huán)境污染治理示范項目前期工作，力爭2023年啟動實施。

四、著力夯實水土保持基礎(chǔ)支撐

13.組織開展調(diào)研。堅持問題導向，開展調(diào)查研究，總結(jié)近年來全省水土保持工作經(jīng)驗，查找問題，解決水土保持工作中的堵點淤點難點，為全面貫徹落實中辦、國辦《意見》，促進我省水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

14.做好頂層設(shè)計。落實水土保持空間管控，結(jié)合“三區(qū)三線”修訂水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)，按分區(qū)提出差別化水土流失預防保護和治理措施。開展小流域劃分，科學決策推進全省水土流失治理。加快推進新建淤地壩、攔沙工程、坡耕地綜合治理工程中期調(diào)整，指導各級編制水土保持專項規(guī)劃，儲備一批高質(zhì)量水土保持項目并爭取納入國家投資范疇落地實施。

15.抓好示范創(chuàng)建。完善工作機制，采取有力措施，加快推進延安先行區(qū)建設(shè)實施方案明確的建設(shè)任務落實。按照《國家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法》要求，建立健全配套管理制度，有序組織開展示范創(chuàng)建，做好2023年度國家水土保持示范申報推薦工作。強化對已認定示范的動態(tài)管理，確保示范效果持續(xù)鞏固。

16.加強監(jiān)測工作。開展2023年省級水土流失動態(tài)監(jiān)測，11月底上報監(jiān)測成果。優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，積極開展水土保持監(jiān)測成果質(zhì)量評價認定。積極爭取多方落實監(jiān)測站點運維經(jīng)費。結(jié)合實際積極推動開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計量管理。發(fā)布2022年度陜西省水土保持公報。

17.利用信息賦能。積極開展培訓，保障必要的經(jīng)費和裝備投入，加大無人機、移動終端等技術(shù)手段在生產(chǎn)建設(shè)項目和國家水土保持重點工程現(xiàn)場檢查中的應用力度。做好現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)的應用，各市縣水利（水務）局和有關(guān)單位要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，及時在全國水土保持信息管理系統(tǒng)中錄入生態(tài)治理項目、生產(chǎn)建設(shè)項目的相關(guān)信息，做到及時更新、共享共用。做好淤地壩安全監(jiān)測信息化。

18.強化科技支撐。加強與大專院校、科研單位合作，圍繞關(guān)鍵技術(shù)和重大問題推進水土保持科技創(chuàng)新；建立完善水土保持科研等省級專項申報制度。做好高標準新工藝新型淤地壩技術(shù)研究及試點推廣，加快組織制定修訂水土保持技術(shù)地方標準，健全標準體系。

19.加強宣傳引導。加強與宣傳部門和新聞媒體溝通聯(lián)系，豐富宣傳載體，拓展宣傳渠道，利用好水土保持法頒布實施日等時間節(jié)點，圍繞水土保持重點工作，切實加強水土流失防治成效、先進典型宣傳報道，積極開展水土保持“進校園、進社區(qū)、進企業(yè)”宣傳活動，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。